好的城区建设重在科学规划更贵在坚持。山东省滨州市委、市政府在城市化快速发展和城区建设不断扩大中，根据城区沼泽坑渠多的特点因地规划、因势而建，并始终坚持政府换届但城区建设规划不变，经过10年的建设和努力，使滨州城区从昔日的盐碱地变成了拥有“四环五海、北国江南”名片的现代化城市，当地市民对城建满意度不断提升。在中国社会科学院发布的2011年中国城市竞争力报告中，滨州居民幸福感指数名列全国第五。
四环五海：因地规划因势而建
滨州市位于山东省北部，城区南部比邻黄河。2000年才撤地建市的滨州市城区坐落在一片盐碱地上，城区内沼泽地、水坑堰塘较多，里面长满芦苇和莲藕，有些低洼地常年蓄积着死水，不仅垃圾成片还散发着异味儿。
面对这种情况，2003年，滨州市委、市政府根据全市发展整体格局和城区建设的需要，在充分调研和科学论证的基础上，做出了实施“四环五海”工程、建设“碧水绿荫生态园林型现代滨州”的决策，并邀请国内知名设计院校对城区建设进行科学规划。
如今，滨州城区已在这些坑渠的基础上建成五海和72湖等水面景观，并在城区内建有108个小型公园，成为当地市民常去的休闲场所。
位于西北角的中海是五海之一，现有水体面积2.5平方公里、绿化面积2.87平方公里，集湖泊、岛屿、湿地、林木、草地为一体，是滨州会展、休闲、旅游的中心，而在2003年之前这里还密布着几十个鱼塘藕塘和水坑。
滨州市城市管理行政执法局局长贾学刚说，中海水利风景区在规划中，滨州市就地取材因势而建，将西北角的坑塘水渠连成一片，借助临近黄河的便利将河水引入这里，形成一个大的水域，在此基础上进行水系和绿化建设。
不仅是中海，滨州市对其他四海和环绕城区的四环河也是在同样的地形上因势而建。经过3年多时间，滨州市完成了总长度45.33公里的四环河和总蓄水量7000多万立方米的“五海”建设，“四环五海”和城区水系的总水面已超过15平方公里，蓄水量达到1亿立方米，居黄河流域城市之首。
此外，滨州市还在新城区建设和老城区改造升级的过程中，通过实施“规划建绿，拆房还绿”工程，改过去的“见缝插楼”为“见缝插绿”，目前已建成街头绿地、游园广场58处，实现500米见绿、见园、见广场的目标，“广场化、园林化、舒适化”的城区框架基本形成。
城区规划：听取民意为市民建设城市
滨州市规划局副局长曲秀峰说，当初的滨州城区规划不仅邀请专家参与论证，还通过电视、报纸等对相关规划进行公示，并广泛征求市民的意见。“包括工程建设、湖园命名等都充分听取市民的意见，使市民真正参与到城市建设中来。”
为了让滨州城市更加美观，并方便居民休闲，滨州市在将街头巷尾和过去的街边垃圾堆改造为街头公园时，通过街道办事处、社区等向居民征求改造意见，并通过媒体向社会发布相关的改造规划，得到了市民的广泛响应。
滨州市建设局建材办党支部书记、城镇化办公室主任朱臣说：“由于过去一些街道存在脏乱差的现象，垃圾到处堆放，违章建筑也较多，因此街头绿地的规划得到了市民的拥挤，很多市民对规划和建设方案提出意见，一些好的意见最终被采取纳。”
今年69岁的魏茂友住在滨州市滨城区双湖家园小区，他告诉记者，过去住在城中村里，环境较差，现在住进新建的小区，环境比原来好多了。“出门500米就能看到公园，建这些公园的规划很得民心。”魏茂友说。
近年来，在城区建设中滨州市城区城中村改造共拆迁院落8088个，拆迁面积达224万平方米。但在拆迁过程中，没有发生一起严重阻挠施工事件，也没有发生一起集体上访事件。
朱臣说：“拆迁是一座城市发展中必然经历的阵痛。但我们始终将坚持阳光拆迁作为前提，做到拆迁项目合法、手续合法、程序合法、主体合法、补偿安置标准合法，以及拆迁补偿资金和安置房源到位，更重要的是让市民知道城市发展对每个人都是有好处的。”
在城区建设中，滨州市还注重加快中心城市道路网络的建设，构建多元化城市公共交通体系，并且实施公交优先发展战略，在公路建设和交通工具上，充分使当地市民享受便利。
滨州市认为，城市规划不仅是为了外表上的创新和美观，更重要的是规划能够和城市所需要的功能结合起来，在为市民创造更加方便的生活条件的同时，也为当地的经济发展作出贡献。众多的水系和绿地不仅净化了城市，还为城市提供重要的水资源。
贾学刚说，散布在城区的公园和绿地有效净化了城市空气，五海平时积聚了水资源，其中西海和南海还承担着为城市居民提供自来水的功能，在缺水季节又能成为周边农田的灌溉水源。
尊重规划：换届不换规划贵在坚持
近10年来，滨州城区建设虽然经历了两届党委、政府，但记者调研发现，2003年制定的城区建设整体规划并且未因主要负责人变动而发生改变，也没有因为个别领导的意志对规划擅自进行修改，而是在两届政府期间很好地传承下来，这成为滨州城区建成今日美好成果的重要原因。
曲秀峰几乎全程参与了滨州城区建设规划的制定过程。他说，滨州历史上也曾出现过规划没有科学制定和严格执行的情况，导致出现一些工业项目乱建的现象。
“城区建设科学规划后还要按照执行，只要是几届政府能按规划执行下来不中途大改，往往就能达到较好的预期效果。再好的城市规划也怕在实施过程中乱改。而滨州市两届党委、政府虽然换届，但并且未换规划，后一届党委、政府充分肯定了上一届的城建思路和城区规划，并且在此基础上细化完善。”曲秀峰说。
为了确保规划的严肃性和执行力度，滨州市先后针对规划制定、规划实施等方面的政策法规，要求建设各方严格按照政策规定执行。今年7月，《滨州市主城区主要河湖水系规划控制标准》编制完成，主要用于加强对滨州市城区河湖水系周边用地的控制和保护。
曲秀峰说：“一个城市有了好的规划，建设好了还要管理好。规划工作是一项事关长远的工作，简单来说就是一句话，要求我们多留下遗产，少留下遗憾。”(新华社城市规划调研小分队) |
