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住房和城乡建设事业和人民群众的日常生活密切相关。同时，也是补短板、扩内需、增投资、促消费，建设强大国内市场的重要领域。如何充分发挥住房和城乡建设在扩内需转方式调结构中的重要支点作用，为促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长作出贡献，是推动住房和城乡建设事业高质量发展的关键。 3月4日，全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何树平接受新华网专访，围绕“勇于担当
砥砺前行——新时代新征程上展现四川住建新气象新作为”主题，回顾2021年四川住房城乡建设领域取得的主要成绩，展望2022年四川住建领域将如何发力，奋力推进全省住建事业高质量发展。 惠民生、稳投资、促消费 实现“十四五”良好开局 回顾2021年，何树平代表表示，面对复杂严峻的外部环境和疫情灾情的冲击影响，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，四川住建系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，充分发挥建部门作为重要行业部门、重要经济部门、重要民生部门的作用，着力发挥惠民生、稳投资、促消费作用，在困难重重的情况下取得了极为不易的成绩，实现“十四五”良好开局。 一是房地产市场保持平稳运行。坚持“房住不炒”不动摇，全省房地产开发投资增长7.1%，商品房销售面积增长3.3%，重点城市房价涨幅控制在合理区间，累计化解处置“问题楼盘”579个，总体实现“三稳”目标。 二是住房保障体系不断完善。公租房保障进一步扩面提质，筹集开工6.34万套（间）保障性租赁住房，新市民、青年人住房问题得到初步缓解，住房公积金缴存总额突破万亿元大关。 三是城市功能品质不断提升。积极推进城市更新和城市体检，累计开工改造城镇老旧小区1.1万个、119万余户，累计完成既有住宅电梯增设3710部。全年完成市政公用设施建设固定资产投资1902亿元、完成年度计划的126.8%。 四是村镇建设进一步提质增效。做好两项改革“后半篇”文章，加快培育省级百强中心镇。实施农村危房改造和农房抗震改造7.33万户，建制镇污水处理设施覆盖率达到88%，生活垃圾收转运处置体系覆盖96%的行政村。 五是建筑业高质量发展基础更加牢固。聚焦双碳目标大力推动建筑强省建设，新开工装配式建筑5600万平方米，完成建筑业总产值1.73万亿元，稳居全国第五、西部第一，建筑业增加值占全省GDP的比重达8.7%。 六是行业安全形势稳中向好。创新开展“住建安全在行动”暗访督查和问题窨井盖专项整治，房屋建筑、城镇燃气、建筑施工、铁路沿线等安全管理不断强化。 坚持“1345”思路 奋力推进住建事业高质量发展 何树平代表说，今年是“十四五”深化之年，将喜迎党的二十大召开，做好住房城乡建设工作，对于持续改善民生、保持经济合理增速、保持社会大局稳定意义重大。四川住建系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，对标对表李克强总理所作的政府工作报告各项部署要求，系统谋划，按照“坚持以人民为中心，加快三个转型，防范四大风险，实施五大行动”的“1345”总体思路，守正创新抓机遇，锐意进取开新局，谋新招出实招使硬招，奋力推进全省住建事业高质量发展。 何树平代表强调，做好住房城乡建设工作，首先是要坚持以人民为中心。将始终把人民的呼声作为第一信号，以民之所望为行之所向，聚焦住有所居、生态宜居、安全安居，带着感情做深做细做实住房保障、“问题楼盘”化解、老旧小区改造、电梯增设、环境治理等群众关心关切的民生实事和关键小事。全年计划新筹集保障性租赁住房7.8万套（间），开工改造棚户区3.5万套，开工改造城镇老旧小区5300个、57万户；奖补增设电梯5800部，比我们过往7年的总和还要多2000多部；统筹推进燃气、供水、排水等市政管道更新改造，推动适老化社区、适老化住房建设改造，积极探索推广“物业+养老”“物业+托幼”“物业+生活服务”等模式。 另外，要加快三个转型，即加快推动房地产业、建筑业和城市建设方式转型。进入新发展阶段，特别是在双碳目标约束下，住房城乡建设面临两大突出问题：一是过度房地产化的城市开发建设方式亟待转变，二是“大量建设、大量消耗、大量排放”的建设方式难以为继。推动房地产业、建筑业和城市建设方式转型成为摆在我们面前的重大课题。在房地产业发展方面，不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚定不移、稳妥有序实施房地产长效机制，引导房地产企业转变“高负债、高杠杆、高周转”开发经营模式，探索多元发展新模式，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求。在建筑业发展方面，以碳达峰碳中和引领倒逼建筑业转型升级，坚持科技创新，推进建筑业工业化、数字化、智能化升级，走出一条内涵集约式高质量发展新路，为建筑强省提供有力支撑。在城市建设方式方面，将城市建设的重点逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，以绣花功夫抓更新、抓改造、抓治理，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质。 同时，要防范四大风险，即防范化解房地产市场风险、安全生产风险、生态环境风险和廉政风险。今年大事喜事多，防风险必须未雨绸缪、守底线丝毫不容有失。房地产业规模大、链条长、牵涉面广，对经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响，我们将始终把防范化解房地产市场风险作为重中之重，压紧压实企业主体责任、地方属地责任、部门监管责任，坚持一城一策，努力实现房地产业良性循环和健康发展。住建领域历来是安全生产管理重点领域，我们将立足四川省情，紧盯建筑施工、城镇燃气、老旧房屋、城市内涝、消防安全等重要风险点，坚持问题导向，强化源头治理，加大监管执法力度，做好应对巨灾和极端事件各项应急准备，坚决遏制重特大事故发生。住建系统是生态环境保护的主力军，我们将持续打好防范化解生态环境风险主动仗，毫不放松抓好生活污水污泥、生活垃圾、建筑垃圾、城市扬尘、黑臭水体等治理，为筑牢长江黄河上游生态屏障贡献住建力量。住建部门管项目、管资质、管审批，被腐蚀、被腐化、被围猎风险较高，我们将以近年来系统内发生的各类严重违纪违法案件为镜鉴，紧盯重点领域和风险岗位，抓早抓小抓防范，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 最后，要实施五大行动，即实施住房保障行动、城市更新行动、乡村建设行动、建筑强省行动和碳达峰专项行动。住房保障行动主要是在强化公租房精准保障、推动保障性租赁住房扩面增量、化解棚改项目风险保交房、促进住房公积金提质增效、贯通住房市场与住房保障体系上下功夫，坚决兜住基本民生底线。城市更新行动主要是以城市体检评估为基础，健全完善“城市体检发现问题、城市更新解决问题”工作机制，以老旧小区改造、既有住宅增设电梯、无障碍设施建设、居住社区补短板等为抓手，整体谋划、系统推进，让环境更优美、生活更便捷、社区更有活力。乡村建设行动主要是立足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以做大做强中心镇为牵引，统筹推动乡镇污水垃圾治理、农房建设管理、场镇风貌提升、传统村落保护等工作，确保两项改革“后半篇”文章落到实处。建筑强省行动主要是以绿色发展为导向，以创新驱动为引领，加快产业结构、建造方式、队伍素质、质量安全改革创新，大力发展装配式建筑，积极推进工程总承包和全过程工程咨询，推进智能建造与建筑工业化协同发展。碳达峰专项行动主要是以城乡建设全面绿色转型为引领，不断构建完善城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系，系统推进绿色低碳城市、县城、社区和农房建设，推行绿色建造，优化用能结构，向着双碳目标坚定不移、稳步迈进。 建议设立国家城市更新专项基金和实行农房建设工匠负责制 作为全国人大代表，何树平今年带来了《设立国家城市更新专项基金的建议》和《关于实行农房建设工匠负责制加强农房质量安全和风貌管控的建议》两份建议。 当前，在应对我国经济发展外部环境不确定性以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力背景下，如何在更大范围、更高品质推动城市更新工作，对于有效推动一批城市建设领域民生工程和发展工程落地，充分释放我国发展的巨大潜力，培育形成新的经济增长点，推动城市结构调整优化和品质提升，解决城市发展过程中的不平衡不充分问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，具有十分重大的战略和现实意义。 各地高度重视城市更新工作，一方面，通过实施城市更新行动，发挥了惠民生、提品质、增效益作用。另一方面，我们也认识到，城市更新面临水平不高、资金压力大等问题。突破短板瓶颈，设立城市更新基金不失为一种好的选择。对此，何树平代表建议财政出资，设立国家城市更新专项基金，发挥财政资金的撬动作用，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。 农房是农民群众的重要财富和生产生活的直接保障，也是农村人居环境的最基础要素。“十八大”以来，党中央在农房质量安全和农村人居环境建设方面做出了系列部署，取得显著成就。但从基层情况来看，农房建设仍存在质量安全管控有待加强、风貌管控亟需提升等问题。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从聚焦贫困人口的住房安全转入全面加强农房建设质量安全和风貌管控，能够有效促进农村人居环境提升，推进乡村振兴，增强农民幸福感、获得感、安全感，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。 何树平代表建议，以强化乡村建设工匠管理为抓手和切入点，通过实施乡村建设工匠“负责制”，加强工匠端管理，压实农房建设质量安全责任，抓好风貌管控。
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