自去年以来，北京市已累计关停退出污染企业663家。昨日(10月28日)，《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2014年版)》(简称《目录》)正式对外发布。这是今年北京市人民代表大会表决通过《北京市大气污染防治条例》后，北京市发布的首份针对污染行业的淘汰退出目录。
记者从北京市经信委获悉，《目录》基本覆盖了北京市工业领域近三年计划实施调整退出的污染行业，其中105个污染行业工艺、50项落后生产设备被明确列入这份“负面清单”。预计到2016年底，北京市关停退出的工业污染企业将达1200家，而且全部就地关停，绝不向外省市输出污染。
北京65项标准严于国家标准
搬进新家已经好几个月了，尽管每天开窗通风，家里卧室那套在小工厂订做的衣柜仍旧散发出一股刺鼻的味道。今后，这样的情况在北京市民的生活里将会逐渐减少。
“家具为什么这么刺鼻?一个很重要的原因是生产家具的有机溶剂型涂料含有大量甲醛等毒性较大的挥发性有机物。无论市民使用，还是生产过程，污染都很严重。”市经信委负责人说。根据《目录》，使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺须在2016年前全部退出北京。
电镀、铸造、岩棉制品生产、贵金属冶炼、石材加工(汉白玉加工、石材雕刻除外)等行业淘汰退出……仔细研读《目录》，与国家发改委此前公布的《产业结构调整指导目录》比对后会发现，北京这份“负面清单”中规定的一些需要整体退出的行业，其中有不少并没有出现在国家发改委的指导目录里。
市经信委副主任李洪解释，北京版《目录》中规定的105个污染行业工艺中，有65项严于国家标准，要求严于国家标准的项目比例高达60%。其中有36项是在国家目录中完全没有提及，属于北京市新增提出的淘汰行业;另外29项是国家在《产业结构调整指导目录》里虽有所提及，但在北京版《目录》中要求退出的口径更为严格。例如，国家规定面积在500万平方米以下的沥青类防水材料生产企业应引导退出，北京市则规定该行业的企业无论规模大小，全部要在北京关停退出。
此外，《目录》中对具体行业的退出时间也做出了明确规定。除部分行业、工艺标明要在2015年、2016年完成淘汰退出外，大多数都需要“立即退出”。
污企淘汰从“号召”到“强制”
在昌平区邓庄村，蓝白相间的厂区围墙内，北京壮大真谛涂料厂3万多平方米的厂区，已全部停工，格外安静。昔日刺鼻浓烈的油漆味，如今已逐渐散去。2014年，壮大真谛，这家成立20多年，年销售额达8000多万元的涂料企业正式关停了污染生产环节，并拆除所有污染生产设备。
“最初市里、区里来人号召我们把厂子关停了，可是我们干了20年，一下子停了，所有人一开始都觉得前面没路可走了。”壮大真谛总经理郎文清回忆，在各级政府部门的劝解、号召下，决定“断臂求生”的壮大真谛，目前已经开始招收汽车服务类的管理人员，准备从制造业向服务业转型。
“对于不符合首都功能定位的企业，政府过去多是采取'号召’、'呼吁’的手段劝其关停退出，有了这份《目录》，涉及的企业则要面临强制退出，因为根据《北京市大气污染防治条例》制定的《目录》，是一份有法可依的'负面清单’。”李洪说。
李洪介绍，列入《目录》的涉及企业，有关部门不再为其办理规划、土地审批等手续，不再换发生产许可证，还会列入环保执法的重点监察对象，直到污染环节完全停产退出。此外，政府还将采取差别化的水价、电价，通过行政手段、执法手段、经济手段相结合的方式，促进高污染高耗能企业退出。
不单是一份有法规支持的“负面清单”，《目录》的发布还可以理解为一份在京或有计划进京企业的投资告知引导书。“'榜上有名’的污染行业，企业就不要再往里面投入了，有助于企业更好地制定生产、发展计划。”李洪说。
污染企业绝不向外转移
市经信委透露，截至10月底，今年全市已关停退出375家污染企业，提前超额完成《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》中规定的，今年关停退出300家工业污染企业计划。
从行业分布来看，375家关停退出的污染企业主要集中在铸造、锻造、电镀、砖瓦、石灰、石材、沥青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、家具、涂料、印染等12个高污染行业。其中建材85家;铸锻造58家;小化工52家;小家具41家;纺织印染30家;金属加工29家;包装印刷17家;金属表面处理10家。以上八个行业关停退出企业数占所有关停企业总数的近90%。
分区县来看，大兴区关停退出企业73家，通州区63家，昌平区50家，顺义区44家，房山区43家，丰台区40家，其他区县62家。其中，通州区将铸锻造行业作为关停退出重点，西集镇的“铸锻乡”37家铸锻造企业全部实现关停退出;房山区大力推进砖瓦、石灰、石材等行业整体退出，两年来累计退出47家;昌平区结合疏解低端产业，重点关停退出家具、喷涂、化工等工业污染企业50家。
污染生产企业关停退出，退往哪里?
“所有涉及污染的生产环节和工艺，全部就地关停，不会向其他省市转移。”李洪回应。
目前北京市关停退出的企业分为两大类，一类是就地关停、吊销营业执照，另一类则是像壮大真谛这样，变更营业执照、拆除污染生产设备后，从污染生产企业向高端制造、服务业甚至高科技产业转型。 |
