对暗藏诸多安全隐患的“城中村”,“拔点”是比较彻底的做法,但成本很高,推进不易。那么,在无法迅速全部“拔点”的过渡时期,“城中村”的环境应该如何治理?又该如何守住底线,给居住其中的人以基本的尊严和安全感?
20多个垃圾桶,曾一夜间消失
位于浦东新区东部的合庆镇勤奋村,刮什么风会来什么味道,村民都一清二楚,臭的是养猪场味道,酸的是化工厂味道……由于大量工业和生活污水排放,一些河道已变成鲜绿色,污泥见底。河边、林间和居民区中,小作坊小工厂毫无秩序地出现在各个角落。
这里的村民盼整治已盼了许多年,由于许多问题积重难返,整治正在极为艰难地推进。
位于宝山区大场镇的红光制革厂,占地约84亩,已不再进行生产,厂区被分割出租,目前有签约租赁户40余家。同时,厂区内还存在群租楼、食品加工点等,形成典型的“厂中村”。
说起被市民投诉的“环境问题”,红光制革厂工会主席周维宾倒起苦水:“我们曾经在厂区内放置了20多个垃圾桶,竟然一夜之间消失了!全部被人偷走。”
记者在采访中获悉,类似这样的“城中村”、“厂中村”,由于牵扯的利益面广,相关部门的管理难度较大,很多企业主也没有承担起应有的管理责任,加之其中人员流动性大、素质不高,环境水平也就每况愈下。
不仅是卫生问题,一些“城中村”,还是“问题馒头”、“毒罐头”等来源地,却监管困难。某区“城中村”暗藏地下加工点两三千个,但是食药监部门专职人员只有3人,悬殊很大,因此在管理类似问题时,大多聘用编外人员。比如闵行区聘请3000多个编外人员,集中对“城中村”无证经营、地下加工等进行管理,虽形成一定威慑力,仍无法实现根治。“都躲在犄角旮旯的地方,常常晚上生产,防不胜防。”
一位住在“城中村”的外来媳妇曾跟记者抱怨:“钱少,只能在这里租廉价房。可环境真差!我还是想活得有尊严一点,有安全感一点。”
“应付式管理”带来“眼前亏”
2013年底,某“城中村”发生火灾,由于村道路两旁布满了违章搭建,消防车无法开进,延误了灭火时机。这次火灾之后,“吃了亏”的村镇开始重视这一问题,花力气拆除了村内道路两旁的违章建筑,尽可能留出宽阔的空间。但是,一些还没吃“眼前亏”的村镇,对这样的问题仍置之不理。
一位相关职能部门领导认为,这种“应付式管理”产生的根源,是对“城中村”的认识和态度不到位。不少村镇领导,因认为“城中村”迟早要“拔点”而缺乏管理动力,愿意花力气在发展村镇经济上,却不愿意在“城中村”治理上多耗精力。而无论是人力管理还是环境改造,都是需要资金投入的。
然而,“城中村”却正是火灾、犯罪、食品安全等诸多隐患之所在。单从硬件条件看,“城中村”绝大多数民房建筑质量差、无工程质量监管,防火间距远达不到要求,且村内布局杂乱,充斥流动摊贩和违章搭建的摊点,活动板房材料容易燃烧。台风天里,晾晒竹竿等摇摇欲坠,可能造成人员伤亡。
“很多'城中村’内,住宅空间狭小,液化气瓶就放在床底下,那里的人时刻与危险相伴。”
因此,相关部门树立底线意识十分重要。宝山区顾村镇顾村工业园区,一片热火朝天搞建设的喧闹之中,有一处曾经嘈杂混乱、如今安宁有序的“城中村”——星星村。记者了解到,星星村已投资100万元,8月底完成消防管道设施的安装。星星村党支部书记秦国忠说,“村里道路狭窄,消防车无法进入。从几百米开外的河道取水,则会延误灭火时机。等设备安装完成后,每50米就有一个消防栓,防患于未然。”
曾经占地11亩的华南集贸市场,是南大村范围内唯一一个集贸市场,本与南大村租约签至2019年。然而,当发现该市场管理混乱,存在消防安全隐患时,今年上半年,该市场被关停,目前已拆除。面对乱设摊问题,大场镇正在为摊主们寻找一个集中的地方,进行安全规范管理,满足过渡时期群众基本需求。
“人的生命高于一切。'厂中村’、'城中村’,不管是短期内不能拆除,还是明天就要拆除,都要守住安全底线,不可任其自生自灭。”宝山区大场镇镇长刘建中说。
加大发现机制,让公众参与
对地方而言,拆除改造,是根治“城中村”的最佳方法。然而,简单的一个“拆”字,背后是巨大的改造成本掣肘。
上海社科院社会学所研究员周建明等曾对沪上“城中村”治理进行专题调研。调查发现,目前已经城市化地区的“城中村”,平均每户农民宅基地动迁成本达三五百万不等。再加上镇域内可供“招拍挂”的土地资源基本使用完毕,镇级财力增长有限,资源严重不足。对不少村镇而言,大量的资金缺口是“城中村”整体改造的主要瓶颈。
一时拆除不了,而治理“城中村”、“厂中村”又遭遇困难重重。但办法总比困难多。
记者最近在红光制革厂看到,如今厂区内道路整齐干净,汽车规矩停放。小广告、生活垃圾悉数不见。红光制革厂厂长金明财表示,已连续很多天都在厂里巡查。就在最近,又关停了两家非法企业。现在厂内有3人专门做保洁,每天要打扫好几趟。一家食品企业主告诉记者:“我们就要搬走啦,新址已找好。”
2013年,闵行区许浦村启动无证经营整治,对部分市场需求大、运营相对规范、安全风险可控的无证商铺颁发“临时证照”,以此将部分“灰色地带”纳入正常监管。该制度实行后,占道经营的现象大大缓解。对于许浦港黑臭污染问题,闵行区相关负责人则表示,“区里的综治办、人口办、规土局、水务局、安监局、城管执法局等职能部门都去过现场,整治方案由多部门配合联动进行。目前准备先拆违再清淤,先解决河道黑臭,然后陆续推出一些长效治理措施。”
奉贤区奉城镇蔡家桥村,村党总支与镇安监大队形成共建共治联动模式,把安监大队人员配置到网格中,充实网格整治力量,并组建了一支党员志愿者服务队,实现道路两侧专人管,河道保洁专人抓,屋前宅后专人盯,各司其职、多管齐下、奖罚分明,环境卫生显著改善。
大场镇镇长刘建中认为,对于“厂中村”或“城中村”的环境治理,“加大发现机制,让更多公众参与”也是一条可行的道路。可通过有奖举报,加大对卫生死角的检查,坚决取缔非法食品加工,增加网格化巡查力度等,让大家互相监督,提高违法成本,逐渐形成倒逼机制。
有专家指出,尽管人的素质提高需要时间,但倘若相关部门都将监管这根“弦”绷紧了,并抓好长效社会治理,守住安全底线和整治环境问题,应该可以做到。 |
