砖瓦、石灰、石材、沥青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、铸造、锻造、电镀、家具、涂料、印染——5月16日，北京市经济和信息化委员会(简称“北京经信委”)主任张伯旭介绍，已确定今年重点调整退出的12个工业污染行业，涂料行业赫然在列。在5月之前的报道中，北京市提出重点清退7个行业，其中并不包含涂料。很明显，涂料行业是最近才被加入到重点清退的行业清单的。
今年内，这12个工业污染行业将合力“贡献”300家污染企业调整退出北京。这一调整退出污染行业的行动与北京大气污染防治的要求关系紧密。按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》要求，2014年北京市计划调整退出300家污染企业。到2016年，工业领域要累计调整退出污染企业1200家，累计削减工业燃煤200万吨。
跟此前的计划相比，需调整退出的目标企业数并没有发生变化;然而，原计划完成的时间点是12月底，现在提前了2个月，到10月底。这意味着，留给这300家污染企业寻找新落脚点、收拾“包裹”的时间仅剩5个月。
毋庸置疑的是，300家污染企业中肯定包括涂料企业。北京经信委没有给出300家污染企业的具体名单，因此我们无法得知其中有多少家涂料企业以及都有哪些涂料企业。事实上北京市也没有制定外迁企业名单。北京将通过何种手段推进污染企业退京的实施?其中又经历了怎样的演进?在京的涂料企业又该何去何从?
不容逃避的是，在环保压力下，北京留给涂料企业的生存空间越来越逼仄。
政策紧逼
事情还得由北京日益严重的空气污染说起。
近年来，北京雾霾天气屡屡成为媒体报道的焦点，高企的关注度促使北京相关政府部门开始在大气污染防治方面“动真格”。2011年-2012年，北京市政府先后印发《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染治理措施)》、《2012-2020年大气污染治理措施》等政策文件，强化空气污染防控工作。
在这些政策文件的指引下，2012年，北京经信委按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)》，结合北京产业情况，印发《不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录(第一批)》。该目录包括十多项涉及涂料的生产工艺和生产设备。
2013年，该目录“升级”为《不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录(2013年本)》。据介绍，“升级”后的目录增加了20项严于国家标准的内容，目录将一方面引导存量污染企业及早采取措施，主动实施调整转型或退出;一方面将为新上项目的审批、核准和备案提供一道“防火墙”。但有关涂料生产工艺与生产设备的部门没有发生改变。
2013年9月12日，被称为“国十条”的《大气污染防治行动计划》由国务院发布;几乎同时，北京市政府也发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(简称“《行动计划》”)。这成为了北京调整退出污染行业的措施进入实质实施阶段的标志。
《行动计划》要求整治小型污染企业，“对布局不合理、装备水平低、环保设施差的小型污染企业”实施综合整治，“到2016年底，累计调整退出建材、化工、铸造、家具制造等行业的小型污染企业1200家;集中整治镇村产业集聚区，到2017年，污染得到有效整治。”
实际上在《行动计划》出台之前北京已经在进行调整退出污染企业的工作。据报道，截止2013年9月底，北京市已调整退出污染企业184家。在行动计划出台后，北京市加快了速度，2013年调整退出的污染企业共计288家，“超额完成年度调整退出200家污染企业的任务目标”。
直至此时，涂料行业并没有明确出现在《行动计划》当中，288家调整退出的企业涉及建材、化工、家具、铸锻造等11个行业，而建材行业中被清退的主要是水泥企业。 |
